Несмотря на все ляпы, которые государственные чиновники совершили и совершают в разное время и в разных отраслях, едва только берутся за управление имуществом, ученых власть считает еще менее эффективными менеджерами. И ради достойного результата использования имущества государство хочет передать бразды правления чиновникам. Что предполагает в результате получить федеральное правительство, неясно. Но большинство экспертов рынка недвижимости предполагают, что нас ждет повторение истории с "Оборонсервисом", причем, возможно, более масштабное.
Ученые, конечно, не слишком искушены в деле управления имуществом, но вряд ли цель большинства академиков и членкоров - набить собственные карманы. А вот глядя, как раскручивается дело "Оборонсервиса", можно предположить, что найдутся иные желающие погреть руки на академическом имуществе. Будущая чиновная организация уже получила неофициальное название "Академсервис".
Поскольку академия - федеральное бюджетное учреждение науки, все имущество находится у нее в оперативном управлении, а право собственности принадлежит государству. Как казенное учреждение она имеет право пользоваться и распоряжаться имуществом "в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества". Лишнее, неэффективно используемое или используемое не по назначению имущество собственник (государство) имеет право изъять и использовать по своему усмотрению.
"Академия наук не является владельцем недвижимости, собственности, установок. Это принадлежит государству, а нам это передано в оперативное управление. Единственное, что может академия делать с этой собственностью - использовать ее по прямому назначению, то есть для проведения исследований. Мы не можем ее продать, заложить, нам это и в голову не приходит. Если мы говорим о сдаче в аренду (есть такая "вечнозеленая" тема), вы должны понимать, что это порядка 6-7%, и по деньгам, которые идут к нам, это где-то на уровне 2-3%. Причем, когда мы что-то сдаем, эти деньги не нам идут, они идут в Госкомимущество. А уж потом оно отдает нам часть денег для осуществления уставной деятельности. В переводе на русский язык - это тепло, электричество и т.д.", - рассказал в одном из интервью президент РАН Владимир Фортов.
Родные пенаты
В Петербурге в качестве отделения РАН действует ФГУП "Санкт-Петербургский научный центр Российской академии наук".
Сейчас в его составе несколько десятков учреждений и организаций в Петербурге и Ленинградской области. И у каждой - здание или целые комплексы зданий, земельные участки и т.д. Причем многие из них располагаются в престижном историческом центре.
Например, Институт восточных рукописей находится на Тифлисской улице, 1. Парк-дендрарий Ботанического института занимает 16,7 га в центре Петербурга. Институт физиологии им. Павлова - на Тифлисской, 3. Здание включено в список вновь выявленных объектов КГИОП -оно построено в 1720-х годах по проекту Трезини. Но это лишь административный корпус института. Основной блок имущества - в поселке Павлово (Колтуши, Ленобласть) - 100 га научного городка с парком, лабораторией, виварием, библиотекой и даже жилыми домами. Институт русской литературы (Пушкинский дом) располагается в уникальном архитектурном памятнике - бывшем здании Таможни из ансамбля Стрелки Васильевского острова. В конце 90-х в рамках федеральной программы к 200-летию Пушкина построен еще один комплекс и новое хранилище. Институт информатики и автоматизации занимает здание на 14-й линии В. О. и т.д.
Процесс отъема недвижимого имущества у местного отделения РАН идет в Петербурге уже лет десять. Так, Российский государственный исторический архив переехал на Заневский проспект - Верховный суд России выселил его из исторического здания Сената и Синода и разрешил передачу зданий управлению делами президента России. Иски о незаконности передачи, поданные частными лицами, Верховный суд отклонил.
Всероссийскому институту растениеводства имени Вавилова удалось избежать аналогичной участи благодаря указу Ельцина о передаче здания на Исаакиевской площади институту в вечное пользование. Но объясняться с чиновниками все равно пришлось в Арбитражном суде.
Исторический центр Петербурга, конечно, вызывает огромный интерес у девелоперов. Причем у многих чешутся руки "улучшить" его, снеся старые дома и построив взамен нечто свое, нарушающее высотный регламент.
Правда, большинство зданий продать нельзя - это памятники истории или архитектуры. Зато их можно реконструировать под другую функцию или удачно сдать в аренду. Ученых в любом случае ждет переезд, скорее всего на выселки, где им будет замечательно работаться вдали от мыслей об аренде и коммунальных услугах. Освободившиеся здания можно перестроить в отели, офисные центры, et cetera.
Сегодня на форумах в Интернете обсуждается захват трехкилометровой охранной зоны, окружающей Пулковскую обсерваторию.
Премьер Дмитрий Медведев еще в 2008 году выступил с предложением изъять под жилищное строительство неэффективно используемые земли министерств, ведомств, ФГУП и госучреждений. Занимавший тогда пост президента РАН Юрий Осипов обратился к Медведеву с предложением передать такие участки под строительство жилья для своих сотрудников, чья обеспеченность квадратными метрами оставляет желать лучшего.
А в 2010 году РАН заключила договор с Фондом РЖС. Из 65 участков, которые Фонд рекомендовал к продаже, два участка площадью 5,79 га находятся в Петербурге, а три, площадью 95,7 га - в области.
Подготовительный период
Очередная волна изъятий, судя по всему, не за горами. Генеральная прокуратура по поручению президента взялась проверять, насколько эффективно РАН управляет имуществом - ищут нецелевое использование средств. Поручение о проверке прокуратура получила лично от Президента Владимира Путина с напутствием: "Без всяких резких движений, никакой кампанейщины здесь быть не должно, но и новое руководство академии тоже должно представлять, что оно берет себе в управление, и что там и как будет управляться дальше".
Видимо, глава государства прислушался к возмущенным высказываниями вице-премьера Ольги Голодец, утверждавшей, что на землях РАН построен элитный поселок, а это, по ее мнению, - "верх цинизма". Она также заявила, что большая часть недвижимого имущества не используется по назначению, а потому представляет собой лишний груз для РАН.
Счетная палата выявила факты нецелевого использования 30 га земли на ста участках в Сибирском отделении академии. Нарушения в использовании недвижимого имущества зафиксированы в отделениях Российской академии наук на Дальнем Востоке и Урале. Прокуратура Москвы обнаружила нецелевое использование федерального недвижимого имущества жилищно-коммунальным управлением РАН - нежилые подвальные помещения в доме на улице Вавилова, 49 использовались для проживания сотрудников предприятия, подчеркивают в надзорном ведомстве.
В Петербурге прокуратура Приморского района совместно с управлением Росимущества по Санкт-Петербургу по результатам проверки ФГБУ науки "Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе РАН" и вовсе возбудила уголовное дело по статье о мошенничестве в крупном размере: бюджет обеднел почти на 0,5 млн рублей - не обнаружена установка для теплового пункта, оплаченная и (по документам) смонтированная.
Но самая серьезная проверка случилась в Василеостровском районе, где располагается большое количество объектов РАН. Проверке подверглись: ФГБУ науки "Институт высокомолекулярных соединений", ФГБУ науки "Ордена Трудового Красного Знамени Институт химии силикатов им. И. В. Гребенщикова", ФГБУ науки "Институт русской литературы", ФГБУ науки "Институт физиологии им. И. П. Павлова". И сразу обнаружились нарушения. Например, Институт физиологии установил на своей территории два кофейных автомата, а Пушкинский дом -кофейный автомат и банкомат. Без разрешения собственника. Институт химии силикатов уличен в незаконной сдаче помещений в аренду без согласия собственника, без оценки стоимости аренды и даже без аукциона на право заключить арендный договор. Руководителям институтов внесены представления. Проверки продолжаются.
Академики относятся к очередной проверке индифферентно - им не привыкать, проверки в РАН происходят часто.
Класс "С" с двумя минусами
Как федеральное учреждение РАН получает бюджетное финансирование - 2 млрд долларов в год, самостоятельно добывает еще 1 млрд. Один из источников дополнительного дохода - сдача в аренду недвижимого имущества.
У петербургских риэлторов информации о сдаче в аренду академических объектов нет. Если руководители отдельных подразделений РАН и пробавляются арендой, в агентства недвижимости они не обращаются. Единой управляющей имуществом структуры у петербургского филиала нет.
В качестве арендаторов могут выступать знакомые или родственники арендодателей и погруженные в науку, и обладающие коммерческой жилкой. Или создается некая полунаучная структура, исследовательский центр, который уже и привлекает арендаторов. Официально это арендой не считается. Но наука выступает ширмой для хозяйственных операций. Куда поступают доходы - неизвестно.
Однако вряд ли речь идет о значительных суммах, рассуждают риэлторы. На Васильевском острове, где располагается, пожалуй, самое интересное имущество РАН, арендная ставка соответствует средней по городу - 500-1000 рублей за 1 кв. м в месяц. "Как крупный оператор на Васильевском острове РАН не выступает", - утверждает президент АРИН Андрей Тетыш. По его словам, любая столь же громоздкая структура, как РАН, продает или сдает недвижимость по ставкам ниже рыночных. "Рыночная ставка может быть, если предложен рыночный продукт. Те помещения, которыми располагает РАН, прежде чем использовать, например, под офис, надо сначала приспособить под такую функцию", - подчеркивает Тетыш. По мнению генерального директора АН "Невский простор" Александра Гиновкера, если недвижимость на Васильевском острове и сдается в аренду, то максимум по 500 рублей за 1 кв. м в месяц. "Если это офисные помещения, то класса "С" с двумя минусами", - констатирует эксперт.
На усмотрение собственника
Эксперты рынка недвижимости Петербурга признают, что имущество РАН, мягко говоря, нуждается в наведении порядка. РАН - слишком непрозрачная для рынка структура. "Конечно, с этим что-то делать надо. Но если придут молодые эффективные менеджеры, они, предполагаю, без проблем сдадут в аренду лучшие здания, а что сделают с остальными - неизвестно", - говорит Гиновкер. По его мнению, нужна "разумная середина" - компромисс ученых и чиновников. "РАН - последняя живая профессиональная бюрократия. Если заменить эту структуру на чиновную, лучше не станет. Будет так же", - поддерживает коллегу Тетыш.
На начало сентября назначено третье чтение. Обычно оно не предусматривает поправок. Но статья 115 регламента Госдумы России допускает в исключительных случаях возвращение к процедуре второго чтения: вопрос об этом может быть инициирован депутатским объединением, представляющим большинство депутатов Госдумы. Теоретически это возможно. Но большинство граждан уверены: Госдума примет документ, уже прошедший второе чтение.
Комментарии